国务院关于印发全民健身计★划

（2021—2025年）的通知

国发〔2021〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《全民健身计划（2021—2025年）》印发给你们』，请结合本◥地区、本部门实际，认真贯彻︾落实√。

国务院

2021年7月18日

（此◆件公开发布）

全民健身计划

（2021—2025年）

“十三五”时期，在党中央、国务院坚强领√导下，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多，人民◎群众通过健身促进健康的热情日益高涨，经︾常参加体育锻炼人数比例达到37.2%，健康中国和体育强国建↙设迈出新步伐。同时，全民健身⊙区域发展不平衡、公共服务供▂给不充分等问题仍然存在。为促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，依据《全民健身条例々》，制定◢本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精¤神，坚持以人民为∮中心，坚持新★发展理念，深入实施〖健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设▲，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文←化软实力等方面的综合价值与多元功能。

（二）发展目标。到2025年，全█民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身卐更加便利，健身热情≡进一步提高，各运动项目∞参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人▲数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育々指导员2.16名，带动全国体育〓产业总规模达到5万亿元。

二、主要任务

（三）加大全民『健身场地设施供给。制定国家步道体系建设总体方案】和体育公园建设指导意◥见，督导各地制定健身设施建设补短板五年〗行动计划，实施全民健身设施◥补短板工程。盘活城市空闲土地，用好公益性建」设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建◥设贴近社区、方☉便可达的场地设施。新々建或改扩建2000个以上体○育公园、全民健身中心↓、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇（街道）全民健︼身场地器材，配建一批群众滑冰↓场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。

开展公共】体育场馆开放服务提升行动，控制大型场馆数量▼，建立健全场馆运营Ψ管理机制，改造完善场馆硬▆件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案→，提升场馆使用效益。加强对公共≡体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩〓效管理方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩〗效考核力度。做好在新冠︼肺炎疫情防控常态化条件下学校体育场馆◣向社会开放工作。

（四）广泛开展全民健身赛事活◎动。开展全国运动会群众赛事活∩动，举办全民健↘身大会、全国社△区运动会。持续开展ξ　全国新年登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动←，增强人民体质〒”题词、全民健身▓日、“行走◤大运河”全民∮健身健步走、中国农民丰收节Ψ、群众冬∴季运动推广普及等主题活动。巩固拓展“三亿人参与冰雪运◢动”成果，大力发展“三大球”运动，推动县域足球◆推广普及。制定运动项目办赛⌒　指南和参赛指引，举办运动项目业余联赛，普及运¤动项目文化，发展运动项目人〗口。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残健「融合体育健身活动。支持各地利№用自身资源优势培育全民健身赛事活动◥品牌，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区№、成渝地区双城经济↑圈等区域联合打造全民健身赛事活动品牌，促进区■域间全民健身协同发展。

（五）提升科学健身指导服务水◢平。落实国民体质监测【、国家体育锻炼标准◤和全民健身活动状况调查ζ制度。开设线上科学健身大讲◣堂。鼓励体育明星等体育专业技术人【才参加健身科普活动。征集推广体育科普作品，促进科学健↓身知识、方法的◆研究和普及。制定面向大☆众的体育运动水平等级标准及评定体ㄨ系。深化社会体育指导员管理制╱度改革，适当降低准入门槛，扩大队伍规※模，提高指导服务率和科学健身指导服务水平。弘扬全民健身→志愿服务精神，开展线上线下志愿服≡务，推出具有地方特色的全民健身志愿服务项目，打造全民健身志愿服务品牌。

（六）激发体◣育社会组织活力。完善以√各级体育总会为枢纽，各级各类单ζ项、行业和人群体育协会为支¤撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层体育组织建设，鼓励体育总』会向乡镇（街道）延伸、各类体育∑社会组织下沉行政村（社区）。加大∏政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接※政府购买全民健身公共♂服务。对队伍稳定、组织活跃、专业素■养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级Ψ评定等支持。将运动项目推广普及∞作为单项体育协会的主要评价指标。

（七）促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推进★青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近ω　视、肥胖等问题☆的体育干预，合理调整适合未→成年人使用的设施器材标准，在配∏备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动←作发展和身体锻炼的设备设↙施。提高健身设施适老化▼程度，研究推广适合老年▂人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动。完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身■活动。推动农民、妇女等人群健身活动▃开展。

（八）推动体育产业』高质量发展。优化◥产业结构，加快▽形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体∮系。推进体育产业数字∑化转型，鼓励体〖育企业“上云用＠数赋智”，推动↘数据赋能全产业链协同转型。促进】体育资源向优质企业集中，在健身设施●供给、赛事活动组「织、健身器↙材研发制造等领域培育一批“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业，鼓励有⊙条件企业以单项冠军企业为目标做强做优做大。大力发展运动项目产业，积极培育户外运≡动、智能体育等々体育产业，催生更多︾新产品、新业态、新模式。在国々家体育消费试点城市基础上，择优确定一批国家体育消费∑示范城市，充分发挥试点城市、示范城¤市作用，鼓励各地创新㊣　体育消费政策、机制、模式、产品，加大优质体育】产品和服务供给，促进ξ　高端体育消费回流。

（九）推进全民健身融合发展。深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障学生♂每天校内、校外各1个小」时体育活动时间。整合各级各类青少年体育赛事，健全分▲学段、跨区域的青少↑年体育赛事体系。加大体育传统◥特色学校、各级各类体校和高校高水平运动队建设力度，大力培养体↓育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组♀织建设，鼓励支持青少年体育俱◣乐部发展。

推动体卫】融合。探索♀建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中㊣　设立科学健身门诊。推进体卫融合理论、科技和实践创新，推广常见慢性病⊙运动干预项目和方法。推广体卫融合发展典型▆经验。

促进体旅融合。通过普及推广□冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩」托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给◥。打造∞一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范︼基地，引导国家体育旅游示范区建设，助力乡村振兴。

（十）营『造全民健身社会氛围。普＠及全民健身文化，加大公益广告创作和投↘放力度，大力弘扬体育△精神，讲好群众健身故事。强々化全民健身激励，探索建立全国统一的“运动银行”制度〒和个人运动码，开发标准统一的科学运动☉积分体系，向国家体育锻炼标准和◤体育运动水平等级标准∮达标者颁发证书，鼓励向群众∞发放体育消费券。开展全民运动健身模范市和模范县（市、区）创建。加强全民健身国∮际交流，与共建“一带一路”国家共同举办全民健身赛事活动，推动武术、龙舟、围棋、健身气功等中〓华传统体育项目“走出去”，鼓励〗支持各地与国外友好城市进行全民健身交流。

三、保障措施

（十一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全＠ 面领导，发挥各级人民政府全民健∩身工作联席会议№作用，推动完№善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制☆。县级以上地方人民政府应将△全民健身事业纳入本级经济社会发展规划ㄨ，制定出台本地区全民健身实施计划，完善多元■投入机制，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。体育总局要会同有关部门对各省（自治区、直辖市）人民政府贯彻落实情况进♀行跟踪评估和督◢促指导。

（十二）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才※培养模式，发挥互联网等科技手段◆在人才培训中的作用。加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培◆养供给。畅通各类培养渠道，引导扶持社▓会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体╱系和科学评价机制※。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作〇。

（十三）加强全民健身安全保障。对∴各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置■急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安∞全标准。建立全民健身︻赛事活动安全防范、应急保障机制。建立¤户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制№度，加强全民健身相关信⌒息系统安全保护ω　和个人信息保护。坚持防控→为先⊙，坚持动态调整，统筹赛事活∑　动举办和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服务。推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动。开发国家社区体育活动管理服务系统，建∞设国家全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图，推动省、市两级建立全民健身信息服务平台，提供健身设施查◆询预定、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高㊣　效的全民健身智慧化服务机制。